背景：经历了五年的探索、总结、反思与争论，新一轮大部制改革再度提上日程。2月28日闭幕的中共十八届二中全会上，,《国务院机构改革和职能转变方案》通过。提出要建设“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。虽然最后的方案要等到提请十二届全国人大一次会议审议时才能揭晓，但已有一些清晰地脉络呈现。

热点：“大部制”改革猜想

    铁道部并入交通部：预计铁道部将并入交通部，成为铁路总局，铁路的相关资产将划归国资委，从而实现政企分开。

    问题：政企分开后，盈利将成为铁路企业的头等大事，货运价格机制的梳理迫在眉睫，目前铁路运价体系有两个较大的缺陷：管制导致定价过低、运价体系过乱。既存在普货运价，又有特殊运价，此外还有合资铁路定价。这些方面的改革将有望作为政企分开的配套措施出台。但是，在两个部委整合之后，铁路的调度权究竟归谁？如果仍属于铁路主管部门或大交通运输部，铁路运输的垄断问题仍旧没有改观；如果新成立的运营公司掌管调度权，这个公司的职权和任务怎样界定，已建成铁路的所有权怎么划分，这些都是改革中的难题。——申银万国

    民政部扩权：强化民政对社会组织的管理权，废除被诟病已久的“双重管理”，是最有可能的方向。一些地方民政部门已经开始尝试行使行政执法权。2009年，吉林省组建民间组织执法监察局，并下发《社会组织登记管理机关行政执法程序规定》。

    问题：民政部门要强化社会建设，应当理顺与各地社会工作委员会（下称社工委）的关系。按照目前各地的通行设置，社工委隶属党务系统，但在北京等地已出现职能化趋势，承担了政府购买公共服务、社区建设等具体工作，由于其部分职能与民政部门重合，两者在行使职权时经常“打架”。而社工委在中央层面并无相应设置，社会管理职能划归中央政法委、综治委，带有比较强烈的维稳色彩，反而拖了民政改革的后腿。社会建设管理改革，必须让社会组织、社区、社工都成为建设主体，而非维稳对象。除去对社会组织管理的强化，在“社会建设”的大框架下，社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门，并得以强化。——清华大学公共管理学院副教授贾西津

    食安药监接轨：以美国的食品安全监管制度为例，其按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，农产品归农业部管理，农产品以外的其他食品由美国食品和药品管理局（FDA）负责，以此实现对产品流程的无缝监管，出现问题无法推诿。深圳和顺德已经作为试点，将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构。食品药品监管最大可能是参照深圳和顺德的模式。

    问题：深圳和顺德的做法，也受到了现有管理体制的挑战，最大的问题便是“一个媳妇要应付多个婆婆”。比如，广东省工商局召集重要会议，希望下级单位认真对待，深圳市场监督管理局就要有一位副局长去参加会议，同样在质检、卫生方面，也要设置副职对应。如果只在基层做部门合并，就会导致与上级机构对接时出现障碍。中央层面应该首先理顺这个问题，地方才好做事。——国家行政学院副教授王静

    2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下药监部门也开始了分级管理调整。根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。但是，对于这种分级管理的调整，地方工商和质检系统的抵触情绪较大，最主要的担心是，在改成属地管理以后，未来在人员编制、经费支持上会处于弱势地位，部门的力量会被削弱。——湖南会同县药监局原副局长朱宝利

    实现食品安全无缝监管的改革趋势是正确的。不过，食品安全监管权力下放后，地方政府对于本地急性、重大食品安全事件势必更加关注，但出于保护本地税收和就业的考虑，可能会对产生长期、慢性危害的食品安全管理不够严格。——北京大学法学院教授姜明安