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中共中国建设银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

发布时间:2022-09-10

          来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2022-09-10 18:30

根据中央统一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第十巡视组对中国建设银行党委开展了常规巡视。2022年2月24日,中央巡视组向中国建设银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、党委履行巡视整改主体责任情况

  党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记在听取巡视情况汇报时的重要讲话精神和党中央关于巡视整改工作部署要求,始终从政治上看问题,从政治上抓整改。

  提高政治站位,深化思想认识。2022年2月21日,十九届中央第八轮巡视集中反馈会议结束后,立即召开党委会议,传达学习习近平总书记听取巡视情况汇报时的重要讲话精神,不断增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2月24日,中央巡视组反馈意见后,组织召开党委会议集体学习,专题研究巡视整改工作。3月18日,召开落实中央巡视反馈意见整改工作动员部署会,要求全行各级党组织和党员干部把巡视整改作为重要的政治任务,上下联动、密切配合,真改实改、全面整改。5月13日,党委召开落实中央巡视整改专题民主生活会,进行了深刻的思想洗礼和严肃的党性锤炼。6月30日,党委传达学习了中央政治局会议审议《关于十九届中央第八轮巡视金融单位整改进展情况的报告》有关精神,要求全行以更加严格的标准、更务实的举措,持续深入推进巡视整改常态化、长效化。经过持续学习,全行深刻认识到,巡视反馈就是政治鞭策,抓整改就是促发展,巡视整改的过程就是自我革命的过程,必须从对党负责、对人民负责的高度来抓好巡视整改工作。

  加强组织领导,压紧压实巡视整改责任。成立党委落实中央巡视整改工作领导小组,党委书记任组长,党委副书记、驻建行纪检监察组组长任副组长,其他党委委员为成员。党委书记切实履行第一责任人责任,任整改工作领导小组组长并兼任办公室主任,带头认领重点难点整改任务,对一些长期性复杂性改革难题,带头抓、直接抓、具体抓,主持召开征求意见座谈会,面对面听取党员群众意见建议,与班子成员、分管部门负责同志深入开展谈心谈话,严肃督责、传导压力。集中整改期间,召开了14次党委会议、13次领导小组办公室会议,党委成员50多次专题研究分管领域整改工作,一项一项推动整改任务落地。创新打造巡视整改数字化平台,对整改进展动态跟进、整改监督智能提醒、整改情况“一屏”展示,整改全过程线上精准管控。建立定期调度机制和日报、周例会制度,编发整改工作简报7期、工作动态34期,推动工作落实。

  强化统筹协同,建立巡视整改工作推进机制。设立党委落实中央巡视整改工作领导小组办公室,下设整改综合组、组织人事工作整改组、巡视工作整改组、服务实体经济质效提升整改组、防控金融风险整改组、监督责任整改组等6个专项整改组,抽调精干力量,组成工作专班。总行各部门、一级分行、子公司认真落实党委部署,按照分工把巡视整改任务落实到本单位领导班子、承办部门和具体人员。全行形成了“党委负总责、领导小组牵头抓总、党委成员分工落实、专项整改组分类推进、责任部门具体承办、驻建行纪检监察组全程监督”的整改工作格局。成立落实中央巡视整改监督工作小组,围绕准确把握监督要求、压实党委主体责任、督促开展专项治理、巩固拓展整改成果等整改任务,建立监督台账、强化督导审核,对党委开展嵌入式、全过程监督,累计发送监督提示函7份,现场督导30余次。

  坚持问题导向,研究制定整改方案。牢固树立“一盘棋”整改工作理念,从严从实研究制定整改工作方案,对本轮巡视反馈党委问题、上轮巡视整改深层次不到位问题、审计指出仍未完成及仍需持续整改问题,逐条梳理、逐项研究,制定整改措施,列出问题清单、任务清单和责任清单,实施台账管理,动态跟踪监测,严格对账销号。针对专项检查选人用人工作反馈意见、专项检查巡视工作反馈意见,分别制定专项整改方案和整改台账,与反馈党委意见整改工作上下衔接,一体研究、一体部署、一体落实,确保整改全覆盖。同时制定《违反中央八项规定精神典型问题专项治理工作方案》,深入开展专项治理。

  二、巡视反馈重点问题整改落实情况

  党委坚决扛起巡视整改主体责任,聚焦巡视反馈指出的问题,逐条对照,真抓实改,将巡视整改的过程作为坚持和加强党的领导的过程,融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,确保党的路线方针政策和党中央决策部署在全行各层级落实到位。截至目前,应在集中整改期内完成的整改措施已全部完成,后续相关整改措施正在积极推进。

  (一)关于学习贯彻党的创新理论和习近平总书记重要指示批示精神仍有差距、服务实体经济和国家建设存在弱项、防控金融风险工作仍需加强等问题整改方面

  第一,强化学用结合、融会贯通

  1.在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于金融工作重要论述上狠下功夫。巡视反馈以来,总行先后召开22次党委会议,传达学习习近平总书记关于金融工作、巡视工作和金融反腐工作等重要论述,以及习近平总书记在听取十九届中央第八轮巡视情况汇报时的重要讲话精神和党中央关于巡视整改工作的重要部署。制发党委理论学习中心组年度学习计划和教育培训计划,充分依托建行研修中心平台资源,引入中央党校、中组部组干学院等优质资源,组织全行全面系统学习。4月2日,以“不断增强‘三个能力’,为中华民族伟大复兴持续贡献力量”为主题组织党委理论学习中心组集体学习,重温习近平总书记对建设银行重要批示精神,持续深化认识和理解,进一步明确贯彻落实举措。6月22日,以“完整准确全面贯彻新发展理念,促进高质量发展”为主题开展集体学习研讨,进一步精准把握新发展理念对金融工作的内在要求,推动新金融行动拓维升级。7月26日,党委理论学习中心组专题学习习近平经济思想,深刻认识习近平经济思想的重大意义,全面领会核心要义和实践要求,推动习近平经济思想贯彻落实到新金融实践各领域全过程。加大对下级党组织理论学习的监督和指导,带动和促进全行系统提高政治理论学习实效。研究制定《关于推动全行党史学习教育常态化长效化的实施意见》,不断深化拓展党史学习教育成果。制定《总行机关“学习研讨、查摆问题、改进提高”专项工作实施方案》,明确任务清单和工作台账,带头走好“第一方阵”。

  2.深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。将习近平总书记关于建设银行增强“三个能力”重要批示精神作为改革发展的根本遵循,持续深入开展贯彻落实情况“回头看”。研究制定《2022年综合经营计划方案和绩效考核办法》,围绕服务国家建设、防范金融风险、参与国际竞争等方面量化年度业务目标,加大财务资源配置,在KPI考核体系中强化“三个能力”考核。制发《2021-2025年境外业务发展规划》,明确境外业务发展目标,围绕持续提升业务发展能力、特色化服务能力、合规经营与风险管控能力,确定5项重点任务和8项保障措施。优化境外机构布局和经营能力,突出区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)地区重点境外机构高质量发展要求,加大“稳外贸、稳外资”支持力度。在境外业务领域积极提升数字化、绿色化等特色化服务能力,“建行全球撮合家”平台助力中资企业进一步打开境外市场。不断提升境外机构合规经营能力,夯实业务发展基础。对照习近平总书记对张富清同志先进事迹的重要指示精神,各级党组织通过组建“张富清突击队”“张富清服务队”、创建“张富清服务示范岗”,大力弘扬金融报国、艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的光荣传统和优良作风。

  3.以人民为中心持续提升客户体验。围绕客户需求创新金融产品谱系,提升差异化服务能力。首创大数据普惠金融“跨境快贷”系列产品,为小微企业提供全线上、纯信用、低利率的贸易融资支持,助力中小微外贸企业稳订单、拓市场。广泛开展金融知识宣讲,深入开展“3·15消费者权益保护教育宣传周及旺季营销数字化消保宣教”活动。完善消保审查机制,加强投诉精细化管理,严格落实首问负责制,压实投诉处理责任,积极回应、妥善处理客户关切问题。推广智慧政务平台,把政务服务事项引入网点和自助机,让社会共享复用建行资源。持续共享开放1.4万多个网点建设“劳动者港湾”,满足户外劳动者歇脚、喝水、上厕所的需要,传递对普通劳动者的尊重和关爱。实施“金智惠民”工程,将教育资源与社会大众共享,免费为小微企业主、乡村致富带头人、基层党务工作者举办培训班。

  第二,加大服务实体经济和国家建设力度

  4.统筹抓好疫情防控和服务经济社会发展。加大信贷投放和债券投资力度,助力稳定宏观经济大盘。截至2022年6月末,境内人民币贷款新增1.54万亿元,同比多增3642亿元;债券投资新增7898亿元,同比多增5394亿元。通过加大信贷投放规模、深化贷款市场报价利率(LPR)传导应用、扩大贷款定价授权、下调重点领域内转价格等系列措施,推动贷款利率稳中有降。落实落细各项金融纾困政策,对承担疫情防控和应急运输任务较重的公路、铁路、航空、水运等交通运输企业,倾斜信贷资源,重点支持保障;对因疫情暂时遇困的物流企业,灵活采取展期、调整还款安排等方式给予续贷支持;对涉及住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业的集团成员企业给予优先支持;对小微企业提供续贷、贷款本金延期、给予宽限期、调整结息频率等政策安排,进一步压缩收费项目数量;对参加疫情防控的人员和受疫情影响无法还款的客群,灵活调整还款安排和办理信用卡延期还款。制定实施新版《中国建设银行服务价目表》,加强收费规范性约束,精简收费项目39个,进一步向实体经济让利。

  5.提升服务国家重大战略质效。制发《金融支持加快构建新发展格局的实施意见》,从支持创新驱动发展、打通经济循环畅通、解决社会民生痛点、优化国内大循环空间布局、推动高水平对外开放等方面制定了24条具体措施。修订完善服务国家区域发展重大战略方案,印发2022年版《支持京津冀协同高质量发展服务方案》《支持长三角区域一体化发展服务方案》《支持粤港澳大湾区发展服务方案》《支持东北全面振兴服务方案》《支持成渝地区双城经济圈高质量发展服务方案》,完善《区域战略执行情况考核评价管理办法》《重点区域委员会联动工作规程》等配套制度文件,在信贷资源、财务资源、人力资源、审批授权、价格授权等方面增强政策支持保障力度。截至2022年6月末,京津冀、长三角、大湾区三大重点地区对公贷款同比多增2820亿元,东北、中西部地区对公贷款分别同比多增340亿元和1684亿元。强化先进制造业金融支持,印发《“十四五”金融支持制造业高质量发展指导意见》《关于增强能力服务制造业高质量发展的通知》,进一步明确制造业贷款业务发展目标,落实专属配套政策。持续扩大制造业白名单客户范围,在考核激励、经济资本计量、拨备承担、定价授权等方面给予全方位优惠政策。截至2022年6月末,制造业贷款余额占各项贷款比重10.80%,较年初提升1.31个百分点。大力发展绿色金融,明确绿色发展长期战略目标,制发《绿色金融发展战略规划(2022—2025年)》《关于完整准确全面贯彻新发展理念 服务碳达峰碳中和行动方案》,提出助力能源绿色低碳转型、工业减污降碳等15大行动40项任务。做好能源领域重点项目金融支持服务,对接大型风电光伏基地建设项目,支持煤电、煤炭升级改造。全面推广“技术流”评价体系,通过大数据技术实现知识产权在金融领域的“信用化”“数字化”,打造科创企业金融服务新模式。在全行开展服务“专精特新”企业“专优工程”,建立专项活动、专属产品、专门服务、专项政策的“四专机制”。

  6.以新金融行动纾解社会痛点难点问题。持续完善数字普惠新模式,大力推广数字化、生态化、一站式“惠懂你”综合服务平台,着力破解小微企业融资难融资贵问题。截至2022年6月末,普惠贷款余额2.14万亿元,新增2671亿元。持续推动普惠线上贷款反欺诈规则和模型的优化及应用,强化贷款资金流向监测和预警管理。提升住房金融服务能力,因城施策做好差别化金融服务,满足居民合理住房金融需求,助力“稳地价、稳房价、稳预期”。深入推进住房租赁战略,提升住房租赁平台开放共享性,通过量化指标对住房租赁生态场景价值贡献进行分析,加快形成可持续的商业模式。研究制定《全行技术能力建设规划》,围绕基础设施、技术平台和应用分布式转型等领域开展端到端、体系化的技术能力建设。制定《2022年度科技研发项目实施安排》,促进对内服务和对外赋能有机融合。

  第三,强化防控金融风险

  7.健全集团一体化风控机制。深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,召开全行风险内控工作会议,逐项分析重点领域风险,推动全行上下增强风险意识,坚决守住风险底线。制定有关工作方案,明确总行党委领导下各级机构的重大风险防控工作职责。强化境外机构合规管理,修订有关管理办法,优化境外机构合规风险监测指标,动态监测和主动识别境外机构合规风险。制发《信息系统灾备体系建设方案》,加强信息科技风险管控,做好业务持续性管理,2022年底实现重要系统灾备建设全覆盖。

  8.强化资产质量管控。做好金融风险逆周期前瞻管理,加强新形势下政策影响和风险趋势的分析研判,强化总行经营管理部门和一级分行风险管控责任。归纳、整理和反思信贷业务责任认定发现问题,提炼总结共性问题,及时督导整改,进一步提升信贷治理能力。制发《关于进一步加强贷后投后经营管理的指导意见》,建立大额客户(项目)贷后投后分级经营管理机制。进一步推进集团客户关系树及统一风险视图系统建设,丰富风险监控预警平台数据基础,规范全面风险监控预警平台解警、退出预警、白名单和负面名单等薄弱环节管理,强化预警处理和响应,提升预警覆盖面与有效性。发挥集中诊断机制作用,优化不良资产估值模型,提高不良资产转让成交率和回收率。印发《公司类不良资产处置协同联动指引》,聚焦子公司不良项目,增强协同处置效能。

  第四,深化金融改革、完善内部治理

  9.强化改革顶层设计。党委坚持系统谋划,统筹研究解决重点难点问题,围绕统筹增强“三个能力”与落实金融工作“三项任务”,坚决履行党委全面深化改革主体责任,建立完善党委统揽全局、协调各方的领导体制与工作机制,聚焦发展中的痛点堵点,积极探索改革方法路径及实施措施,把改革落实到业务发展、流程优化、前后台协同等经营管理工作中。为加强集团化协同,提升政策传导和执行效果,进一步优化组织架构,设置6个业务板块,调整管理层下设委员会,更好推进全行战略任务和经营目标的层层分解落实。完善总行部门考核办法,加强考核结果运用,充分发挥激励约束作用。

  10.将党的领导有机融入公司治理。系统梳理近3年党委会、董事会、监事会、行长办公会议事事项,细化党委会议事事项清单,进一步规范党委前置研究讨论重大经营管理事项程序。制发《总行管理层办公会议管理办法》,进一步明晰各治理主体的职责,对议事内容实施清单制管理,完善运行机制,推动实现各治理主体决策事项和流程“环环相扣、步步衔接”。

  11.加强集团层面战略统筹。根据子公司经营方向和自身业务发展、管理水平、风险状况等,明确其在集团中差异化的战略定位和发展策略,建立“一司一策”管理机制。进一步强化子公司的综合化服务功能,印发《子公司服务国家建设 践行新金融行动方案》,从服务国家建设、绿色金融、普惠金融、住房租赁、金融科技、乡村振兴、数字化经营等七个方面,明确母行协同需求,提升对集团战略策应能力。

  (二)关于落实全面从严治党要求不够扎实、“两个责任”履行不够得力、严的氛围没有形成等问题整改方面

  第一,压紧压实全面从严治党主体责任

  12.深化责任落实。今年以来党委会议专题研究全面从严治党议题20个,分析研判形势,研究解决问题。坚持每季度至少召开一次党建联席会议,常态化研究解决党建工作重点难点问题。党委班子成员严格落实“一岗双责”要求,抓好主体责任清单任务落实,加强对分管领域全面从严治党工作督促指导,对党员领导干部苗头性倾向性问题,及时提醒纠正。加大全面从严治党压力传导力度,优化主体责任考核方案,组织开展2021年度全面从严治党主体责任考核工作,严肃公开约谈排名靠后的6家单位党委书记。开展党建述职评议考核,强化考核运用,推动责任落实。

  13.深化内部巡视巡察。加强对巡视工作组织领导,建立党委审议巡视报告制度,党委会议听取巡视情况综合报告,高位推动整改落实。3月21日、5月12日两次组织召开巡视工作专题会议,就内部巡视准确把握监督重点、精准发现问题、提高巡视工作质量等作出部署安排。制定《关于加强内部巡视整改和成果运用的实施意见》,完善巡视整改工作机制,扎实做好巡视“后半篇文章”。指导分行同步检视巡察工作的短板弱项,加强系统性整改。

  14.加大问责力度。印发违规处理办法,进一步细化明确违规问题处理标准。完善案件问责报备和案件报告工作机制,严格审核辖内发生的监管业内案件、非职务违法犯罪案件责任认定和问责处理,对领导干部在案件中应承担的领导责任进行严肃追究。强化信贷业务责任认定工作管理,特别是加大直接领导责任认责追责力度。

  第二,推动落实监督责任

  15.强化政治监督。聚焦落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署强化监督。对贯彻落实习近平总书记重要批示情况开展“回头看”,督促全行再学习再领悟再落实,推动全行将增强“三个能力”与巡视整改有机结合、一体推进;聚焦落实“三新一高”,将金融支持乡村振兴、发展绿色金融、防范化解金融风险作为2022年度重点监督项目,强化监督检查。建立专项监督质效评估机制,进一步提升监督实效。修订完善《专项监督工作办法》,明确专项监督七项基本程序,细化质效评估内容,强化纪检监察建议闭环管理。

  16.落深落细日常监督。巡视以来,驻建行纪检监察组累计列席董事会、监事会、行办会、风控委会等重要会议63次,围绕贯彻落实党中央决策部署、落实全面从严治党责任及“三重一大”决策制度等开展全过程监督。进一步规范工作流程,持续深化运用“第一种形态”。研究制发《领导干部插手干预重大事项记录制度规定》,为领导干部行使权力划出红线。出台《约谈工作办法》《监督提醒谈话工作规程》和《问责工作规程》,推动监督工作规范化、程序化。跟踪整改落实进展情况,用足用好监督建议,督促相关部门完善制度机制、弥补管理漏洞。

  17.持续深化“三转”工作。推进纪检监察体制改革,召开落实纪检监察体制改革部署推进会,扎实推动《关于深化中国建设银行纪检监察体制改革实施方案》逐级落实。驻建行纪检监察组常态化列席总行责任认定委员会和问责委员会会议,督促加大领导责任追究力度、防止出现问责“宽松软”问题。部署开展“问题线索处置质量和效率提升年”活动,印发专项工作方案,召开系统动员部署会和工作推进会,细化落实23项工作措施,着力增强全行纪检监察机构问题线索处置能力。制发《问题线索全流程管理办法》《处理检举控告工作规程》《问题线索处置常见问题五十答》,指导全行精准、规范抓好问题线索管理工作。持续加强对下业务指导,保持常态化监督检查,定期通报全行纪检监察机构监督检查、审查调查情况,严格开展直管单位纪检工作考核,对排名靠后的单位通过约谈指出问题、督促整改。

  第三,严防重点领域廉洁风险

  18.加大金融反腐力度。严肃查处建设银行机构业务部原总经理黄曦、深圳市分行原党委书记王业等5名总行党委管理干部违纪违法案件,保持反腐败高压态势,持续强化震慑。

  19.堵塞制度漏洞。加强离职人员从业管理,修订《党委管理的领导人员辞职管理暂行办法》,在规范领导人员辞职审批程序基础上,进一步明确不予批准辞职的情形、辞职后的从业限制范围。加强关键环节管控,依托金融科技推进审批流程自动化,强化“机控”,减少人为干预,防范廉洁风险。印发《规范集中采购管理的通知》《关于进一步规范全行集中采购结果公示工作的通知》《关于加强采购事项真实性管理的通知》,强化供应商出入库、采购结果公示、续约类项目、限额以下项目等管理;更新《全行性集中采购商品目录》,上收采购权限,上移采购重心,增强采购集约度;丰富优化“龙集采”系统功能并推广使用范围,将关键环节管理要求植入系统,编制31个事后智能监测模型,提升全流程机控水平;选取部分集中采购内外部违法违规典型案例向全行通报,增强红线意识。

  20.深入开展警示教育。召开党委会、机关警示教育大会,从蔡鄂生、何兴祥严重违纪违法案中汲取教训,以案为鉴,警钟长鸣。召开全行警示教育大会,通报青海省分行原党委书记、行长郭继庄等领导干部严重违纪违法案件,逐案分析违纪违法问题特点,保持严惩严治的高压态势。制定以案促改方案,举一反三查摆问题,堵塞管理漏洞。

  第四,坚决纠治违反中央八项规定精神问题

  21.在全行开展集中学习教育。成立以党委书记为组长的违反中央八项规定精神典型问题专项治理工作领导小组,印发《关于开展纠治“四风”学习教育的通知》,全行各级党组织以专题学习、专题讲座、业务培训、约谈提醒等方式开展学习教育。系统梳理规章制度,将周转住房、车辆管理、培训会议、请假报告、出境出差等18个方面的政策要求、常见问题表现、执纪考量等汇编成《中央八项规定及其实施细则精神学习手册》,组织全行学习掌握政策标准,进一步提高政策水平和执行力。

  22.聚焦突出问题开展专项治理。围绕公务接待、公务用车、“小金库”、周转住房等重点领域,梳理具体问题,制定整改措施,开展靶向纠治。严肃财经纪律,开展“财务管理规范年”专项工作,提升财务规范化水平。针对公务用车管理组织开展自查自纠,细化完善车辆管理办法。组织修订《国内公务接待管理办法》,拟订负面清单,严肃查处违规列支和套取费用等行为。制定《企业级需求统筹管理办法》,规范App管理,已整合或下架10个App。深化基层减负,推广自动化机器人应用,为基层网点提供智能服务,累计实施1367项业务流程自动化应用,覆盖渠道运营、财务会计、信用卡、普惠金融等35个业务领域,日均节约工时折合人力2000多人。

  (三)关于落实新时代党的组织路线不够严实等问题整改方面

  第一,加强领导班子自身建设

  23.带头贯彻民主集中制。健全党委成员定期沟通、随时沟通机制,加强统筹协调,完善工作分工和AB角制,增强工作合力。坚持把党委工作规则有关要求落实到党委会议全过程,科学安排党委会议题,加强上会文件审核把关。党委成员在参与集体决策时认真研究讨论,进一步提升党委会议事质量和决策水平。修订督查工作规定,建立党委重大决策和重点工作分办督办、跟踪落实、反馈通报等闭环工作机制。

  24.严格执行党的组织生活制度。制定《巡视整改专题民主生活会会议方案》,通过下发通知、召开座谈会等方式,向全行党员、干部和群众广泛征求对党委领导班子及班子成员的意见建议,共征集14大项意见建议,原原本本反馈给领导班子及班子成员本人。把落实全面从严治党责任和“一岗双责”要求作为巡视整改专题民主生活会个人对照检查内容,深挖背后的思想认识、工作作风等方面原因,严肃开展批评和自我批评。调整党委成员基层联系点和党支部工作联系点,采取多种形式开展调查研究。认真落实党委成员以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会制度。把总行直管单位党委领导班子召开民主生活会情况和领导班子成员落实双重组织生活、到党支部工作联系点调研指导等情况纳入基层党建考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。

  第二,提升干部人才队伍建设水平

  25.强化党委在选人用人工作中的领导把关作用。深入贯彻落实新修订的《干部任用条例》,加强分析研判和动议把关,坚持把功夫下在平时,在全覆盖开展总行直管单位干部调研基础上,结合干部任职考察等日常工作,把考察领导班子运行和干部队伍建设情况作为一项常规工作,广泛地听取各层级、各方面干部员工的意见,统筹用好巡视巡察、审计、信访、个人有关事项报告查核、全面从严治党主体责任考核等各方面成果,经常性开展综合分析研判。完善民主推荐和考察程序,全面实行先谈话调研推荐、后会议推荐,按程序确定考察对象后,再进行考察的程序。加强干部政治素质考察,考察谈话坚持政治表现“首问”,对考察对象开展政治素质专项测评。推进组织人事制度建设,制发《领导人员选拔任用工作办法》《党委管理领导人员选拔任用工作规程》《关于加强和改进干部考察工作的意见》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,对干部选拔任用工作作出全面规范。结合党委巡视全覆盖持续做好一级分行选人用人工作专项检查,对信访反映问题较多、日常管理中发现问题较突出的分行单独开展选人用人工作检查。

  26.加强干部人才队伍建设。制发《关于新时代加强和改进人才工作的意见》《中国建设银行“十四五”期间人才发展规划》《大力发现培养选拔优秀年轻干部行动方案》,推动组织人事工作制度优势更好转化为治理效能。修订《员工内部等级管理办法》,构建简洁清晰的岗位职务序列。加强和改进年轻干部工作,明确各级领导班子常态化配备年轻干部比例目标,构建专门培养平台,加强源头培养。持续推进基层员工职业发展和激励保障制度落实落地,畅通基层网点优秀员工职务晋升通道。全面加强人才队伍建设,坚持党管人才原则,围绕金融科技、风险合规、绿色金融、乡村振兴、财富管理、平台运营等重点领域,组织实施一系列重大人才项目、专项人才计划。修订《境内子公司人力资源管理工作指引》,规范市场化高级管理人员招聘条件和程序。

  27.严格执行选人用人制度规定。强化任前把关,在严格落实“凡提四必”、廉洁自律情况结论性意见“双签字”、任前事项报告等程序要求的基础上,增加了对领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业等情况的甄别规范,存在问题或问题没有查清的,不推进任职程序。加强干部日常考察和近距离观察识别,夯实选人用人工作基础。

  28.加强领导人员日常管理监督。修订《公开招聘管理办法》,严格执行招录回避规定。修订《员工任职回避规定》,研发上线任职回避管理信息系统。加强因私出国(境)管理,实现登记备案全覆盖,开展专项检查,修订《员工因私出国(境)管理办法》,运用智能证照柜、人力资源管理信息系统等科技手段加强信息化管理。

  第三,持续加强基层党组织建设

  29.强化党建引领发展。开展机关“灯下黑”专项整治、直属机构基层纪委试点等工作,召开总行机关党的建设工作会议、警示教育专题会议,对推动机关党建高质量发展作出专门部署。在全行推行“书记项目”工作,强化“书记抓、抓书记”责任,不断完善党建业务融合机制,增强各级党组织书记抓党建、促发展的行动自觉。大力推广智慧党建系统应用,上线组织管理、考核评价、“三会一课”等10个模块30余项具体功能,加强动态监测和穿透管理。推动党员活动阵地升级建设,规范阵地品牌标识制作指引。建强用好基层党建讲师队伍,加强典型经验做法宣传推广,进一步促进党建工作与业务发展深度融合。

  30.优化基层党建考核。扎实开展2021年度党组织书记抓基层党建述职评议考核和直管单位党委基层党建考核,结合各一级分行、境内子公司、直属机构等直管单位不同特点,设置差异化考核指标,引导各级党组织知责明责、履责尽责。强化考核结果运用,将基层党建考核纳入全面从严治党主体责任考核、组织人事工作考核,与领导班子和领导人员年度考核有机衔接,作为干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。党委书记抓基层党建述职评议考核评价等次未达到“好”的,年度考核不得评为“优秀”。将基层党建考核纳入子公司KPI考核,加强子公司基层党建督导检查,通过巡视进驻、飞行检查、调研指导等形式,对子公司进行现场检查和培训辅导,指导健全党建工作体系和运行机制。

  (四)关于落实上轮中央巡视、审计等发现问题整改任务没有压实等问题整改方面

  31.一体推进巡视整改。党委进一步担起整改主体责任,党委书记带头抓,对上轮巡视、近年审计指出的整改不到位问题,再次进行排查梳理和“回头看”,列出详细台账,纳入本次整改“三项清单”,与本轮中央巡视指出的问题集成整改、接续整改、联动整改。将审计指出的有关问题作为内审工作关注重点,纳入年度工作计划,进一步强化统筹协调,分类推进落实,形成整改合力。

  三、需长期整改的重要任务

  建设银行党委对长期整改任务制定了“时间表”和“路线图”,分步骤作出了具体安排,部分整改措施在集中整改期已启动并取得初步成效。为进一步推动长期整改,2022年7月党委召开了全行常态化长效化落实中央巡视整改工作推进会,对整改工作再部署再推进。目前,全行正在加大推进整改力度,对加强党的领导、增强“三个能力”、全面从严治党、深化金融改革等长期整改任务,进一步强化工作举措,不断巩固提升整改成效。

  (一)旗帜鲜明讲政治,坚持不懈强化理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把学习领会习近平总书记关于金融工作及巡视工作重要论述、增强“三个能力”重要批示精神等作为党委会议“第一议题”和党委理论学习中心组学习的首要内容,班子成员带头学懂弄通做实。突出抓好“关键少数”学习、党员教育培训和面向全行的宣讲工作,引导党员干部在学习实践中不断深化认识、长期坚持、坚决贯彻,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,深刻把握金融工作规律,不断深化对金融工作政治性和人民性的认识,履行国有大行职责使命,坚定不移走中国特色金融发展之路。

  (二)加强党的领导,深化改革完善内部治理。深入落实习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示精神,全面贯彻《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》,修订公司章程,完善党委工作规则,进一步厘清党委和“两会一层”的职责边界,完善党委会决策、董事会履行法定职责、高管层抓落实和监事会监督问效的高效运行机制,切实发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。进一步健全党管干部、党管人才领导体制和制度机制,开展多种方式政策宣导、监督检查和工作调研,收集意见建议,持续推进深层次改革,不断提升组织效能,确保取得实实在在的整改成效。

  (三)大力支持服务实体经济,有序防控化解金融风险。深入贯彻落实“十四五”规划,聚焦制造业、绿色等重点领域精准发力,进一步完善激励保障机制,统筹好当前和长远的关系,持续跟踪督办,分阶段稳步推进落实。持续做好京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大重点区域重大项目库管理,推动重点区域重大项目落地实施。优化东北和中西部区域的资源配置和保障政策,及时制定优化相关服务方案,充分保障重点领域信贷需求。做好经济欠发达地区的资源保障,因地制宜增加信贷投放。深入分析区域经济政策与潜在需求,完善配套支持政策,促进区域经济金融良性循环。构建“1211”乡村振兴综合服务体系,着力打造一个“裕农通”乡村振兴综合服务平台,线上“裕农快贷”和线下“乡村振兴贷”两大涉农信贷产品包,创新粮食、奶业等一系列涉农专业化生态场景,优化贷后管理系统和数字化风控平台等一套涉农金融数字化风控体系。持续提升国际业务数字化经营能力和绿色化经营水平,做深做实海外差异化发展策略,扎实筑牢客户基础,有效增强参与国际竞争力。坚持底线思维,持续完善横向到边、纵向到底的全面风险治理体系。完善母子公司资产风险协同管控机制和信息共享机制,推动集团风险联防联控。

  (四)强化严的氛围,纵深推进全面从严治党。始终坚持严的主基调不动摇,进一步加强作风建设,深化巩固违反中央八项规定精神典型问题专项治理成果,加大查处和问责力度,以零容忍的态度惩治腐败,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,形成震慑,起到警示教育作用。起草《2023—2027年巡视工作规划》,将贯彻党中央关于金融工作决策部署特别是习近平总书记提出的增强“三个能力”重要批示精神落实情况,作为巡视监督首要任务,确保政治巡视定位不偏离。细化完善加强财务管理、营销费用、授信审批、存量理财资产管理、公务用车、国内公务接待等制度规定。贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,做实做细日常监督。持续完善监督联席会议机制,推动各类监督贯通融合。驻建行纪检监察组协同审计、财务、风险、信贷、人事、巡视等监督职能部门,按季召开监督联席会议,明确工作主题和阶段性任务,加强信息互通、力量整合、成果共享。

  四、下一步工作计划

  虽然建设银行在集中整改阶段取得了初步成效,但距离中央整改要求仍有不少差距。党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神,认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求,聚焦坚持和加强党对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等,继续抓好整改任务落实,推动巡视整改常态化、长效化。

  (一)在增强“三个能力”上持续发力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂,自觉运用新时代党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题。统筹抓好疫情防控和支持实体经济,持续做好小微企业金融支持,加快推进住房租赁战略,维护住房市场平稳健康发展。深化服务乡村振兴,提升服务质效。落实落细各项纾困政策,完善金融创新服务体系,更好支持服务先进制造业、战略新兴产业和关键核心技术攻关等重点领域。科学规划海外业务发展,发挥跨境撮合平台优势,支持企业“走出去”。牢固树立底线思维,进一步健全完善风控机制,有效管控重点风险。

  (二)在落实管党治党责任上持续发力。督促各级党委落实全面从严治党主体责任,层层传导压力。加强对“一把手”和领导班子监督,坚决管住“关键少数”。精准把握政治巡视定位,扎实推进巡视整改落实,提升巡视监督质效。深化以案促改,扎实做好违反中央八项规定精神典型问题专项治理等后续工作。严肃纠治以权谋私、以贷谋私问题,持续深入开展警示教育,强化追责问责、追赃挽损,深化标本兼治。

  (三)在贯彻落实新时代党的组织路线上持续发力。从严从实加强党委班子自身建设特别是政治建设,科学决策、慎重用权,不断提升政治把握、战略决策、统筹协调、推动落实能力。加强队伍建设规划,强化集体领导和把关,提升选人用人制度化、规范化、科学化水平。深入落实“十四五”期间人才发展规划,着力加强金融科技人才、国际化人才等专业人才队伍建设。深化“书记项目”推广,分类指导各级机构基层党组织建设。进一步细化压实各级党组织责任,健全履责考责问责制度机制,加大基层党建工作调研指导力度。

  (四)在抓好后续整改上持续发力。强化全过程组织推动和督促检查,持续优化改进巡视整改数字化平台,通过现场调研、专题研究、听取汇报等方式,集中力量攻克重点难点问题。加强跟踪问效,重点督办落实进度并严格对账销号,对推卸责任、敷衍整改、虚假整改的,严肃追责问责。着力推进整改长效机制建设,注重从个性问题、具体问题中发现根源性问题,进一步健全机制,堵塞漏洞。定期听取整改情况汇报,及时研究分析整改工作中的新情况新问题,提出改进意见建议。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2022年9月10日至30日。联系电话:010-67599091(工作日8:30-17:30);邮政信箱:北京市西城区金融大街25号建设银行党委落实中央巡视整改工作领导小组办公室,邮政编码:100033;电子邮箱:xszg.zh@ccb.com。

中共中国建设银行委员会

2022年9月10日

 

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