东北金融生态环境改善明显成为"资金洼地"

随着东北三省经济发展进入快车道，金融生态环境不断改善成为振兴战略实施以来东北地区最显著、最深刻的变化之一。在当前金融危机影响日益显现的背景下，东北地区不仅彻底甩掉了“高风险”金融区域的帽子，而且成为金融机构的新宠，形成了新时期资本“闯关东”的热潮。 　
　　甩掉“高风险区”帽子　资金洼地效应初显
今年以来，中国建设银行、中国工商银行先后将在两年内向沈阳提供５００亿元贷款，将在一年内向黑龙江省投放４００亿元、４８０亿元不等的贷款。３月，沈阳东药集团等１２家企业还与辽宁１７家银行业金融机构签订了１０００多亿元的银团贷款协议。银行资金的快速大量注入，证明东北地区金融生态环境得到明显改观，资金洼地效应初显。
     数据显示，２００６年－２００８年，东北地区贷款增速逐年加快，分别达到１１．４％、１１．８％和１８．２％。２００８年，在全国经济出现下滑趋势的大背景下，东北三省金融机构新增本外币各项贷款３５４９亿元，新增贷款额和贷款增速均创历史新高，而且贷款增速第一次超过了全国增速，也第一次超过地区ＧＤＰ增速。今年前十个月，东北三省贷款增速依然可观。历史遗留金融风险基本得到化解。金融机构不良贷款总额和不良贷款率持续“双降”。到２００８年末，东北三省金融机构不良贷款比最高峰时期减少了３０００多亿元，不良贷款率下降３０个百分点以上。许多银行不良贷款率已降至５％以下，达到或接近全国水平。逐步形成了良性的银、政、企关系。地方政府对金融的直接行政干预明显减少，搭建平台、提供服务的意识明显增强。金融机构支持地方经济发展的积极性、主动性不断提高。企业也越来越珍视自己的信用记录，逃废银行债的行为基本得到遏制。
    东北地区对金融资源的竞争力提升。目前，已有２５家外资银行进驻辽宁，总数在全国排名第４位，仅次于北京、上海和广东；十余家海内外知名的银行、保险等金融机构纷纷到哈尔滨设立分行、办事处或营业网点。多数中资银行改变了以往针对东北地区“增存限贷”政策。东北地区实际利用外资连续三年增速保持在４０％以上，位居全国前列，其中沈阳市利用外资总量和增幅连续三年保持全国１５个副省级城市首位。
    东北曾为金融生态环境恶化付出沉重代价
    东北地区一度落后的主要原因是受传统计划经济体制、机制的影响和束缚，但不能忽视的是金融生态环境持续恶化，令整体经济雪上加霜。
    盘点前几年东北三省的金融数据，可以总结出“两多一高一少”。“一高”是指金融机构不良贷款率全国最高。２００４年，辽宁、黑龙江、吉林金融资产质量列全国３１个省区市最后三名，其中，黑龙江、吉林的不良贷款率比浙江、上海、北京高１０倍以上。“两多”首先是逃废银行债务的现象较多。据辽宁省银行同业协会调查，１９９９年到２００３年３月末全省有８８５１户企业逃废银行贷款，金额高达３５６．３亿元。其次是政府对金融的行政干预较多，经常对金融机构进行“点贷”，甚至要求金融机构支持不符合贷款条件的高风险企业和项目。“一少”则是对金融债权的司法保护乏力，金融机构维权困难。２００４年，东北三省银行维权案件胜诉率９６．８％，但执结率只有４４．３％，债权回收率仅３３．３％。
    由于金融生态环境差，东北地区付出了沉重代价。一方面，金融机构自身经营困难，金融风险隐患多。１９９９年－２００３年间，东北三省金融机构累计亏损近６００亿元；有１０多家金融机构先后爆发支付危机，一些机构被迫破产清算和关闭。另一方面，绝大多数全国性银行都把东北列为限制投入的高风险地区，他们在东北的分支机构信贷管理权限被严格压缩限制，导致东北三省贷款规模和增长速度长期低于经济发展的实际需要。加紧改善地区金融生态环境，打破金融与经济相互制约的恶性循环，成为东北地区突破发展困境的必然选择。
    多方合力共建良好金融生态环境
    多方合力共建良好金融生态环境已成为东北三省政府的共识，通过不懈努力逐步形成了“政府主导、央行推动、全社会共同参与”的良好工作机制和工作格局。
    金融生态环境好起来，首先要打造诚信政府形象。东北三省各级政府综合运用市场手段与行政手段，帮助金融机构清收不良贷款，并以补贴、资产置换等多种形式减轻地方金融机构历史包袱，促进金融机构改善资产质量。通过加快行政审批制度改革、减免抵押担保费率、加强金融债权保护等多项措施，大力促进政务环境、市场环境、法制环境改善。辽宁省法院系统着力解决了金融机构胜诉案件“执行难”问题。吉林省开展了治理整顿金融债权问题专项活动。黑龙江省多次曝光逃废债企业和欠款公职人员。
    中国人民银行沈阳分行则积极推动信用体系建设，协助东北三省制定了社会信用体系建设总体规划和实施意见。开展创建金融生态城市试点和金融生态商务示范区试点。建立持续动态的信用乡镇、信用村和信用户评定机制，促进了农村信用环境改善。建立和完善外汇市场信用体系，在辽宁省完成８５家中资银行外汇业务合规经营诚信等级评价工作。
     有关学者建议，实现东北全面振兴并非一日之功，东北三省政府应继续加强打造“诚信政府”形象，帮助金融机构解决不良资产处置、清收不良贷款等过程中的实际问题，重视民间金融出现的新苗头、新问题，从源头抓好金融风险防范。人民银行宜加快完善以征信体系为核心的金融基础设施，开展信用评级，积极引导、规范和培育社会中介服务市场；以守信激励、失信约束为原则引导信贷供给，促进信贷结构调整优化，推动东北地区切实转变经济发展方式，走上科学发展之路。